Democratic Management of an Ecosystem Under Threat: The People's Reefs
Konwencjonalna wiedza na temat zarządzania rafami koralowymi mówi nam, że zdecentralizowane zarządzanie, w którym rząd dzieli władzę z lokalną ludnością, przynosi korzyści zarówno ekonomiczne, jak i ekologiczne. Trzy dekady badań pokazują, że oddolne zarządzanie skoncentrowane na interesariuszach pozwala społecznościom na współpracę i zrównoważone zarządzanie rafami. "Ludzie" zaczęli domagać się miejsca przy stole w latach 90-tych, a zdecentralizowane zarządzanie stało się nawet wymogiem dla międzynarodowych projektów rozwojowych finansowanych przez darczyńców. Obecnie włączanie interesariuszy, a nawet proszenie ich o pomoc przez rządy, jest normą. Znaczna część literatury na temat zarządzania rafami koralowymi dokumentuje społeczny i ekologiczny wpływ coraz bardziej partycypacyjnego stylu zarządzania na całym świecie. Nie wiadomo jednak jeszcze, w jaki sposób zarządzanie partycypacyjne poradzi sobie z pojawiającymi się zagrożeniami, takimi jak zmiany klimatu.
Zmiany klimatu są coraz częściej uznawane za największe zagrożenie dla raf koralowych, przewyższając lokalne czynniki stresogenne, takie jak przełowienie. Podobnie, globalne prywatne firmy wielonarodowe posiadają obecnie skoncentrowaną władzę, która konkuruje z władzą wielu rządów krajowych. Decyzje firm podejmowane bez jakiegokolwiek udziału lokalnych społeczności mają coraz większy wpływ na globalne ekosystemy, w szczególności na rafy koralowe. Pojawiła się zagadka zarówno dla decydentów, jak i interesariuszy: W jaki sposób instytucje zarządzania partycypacyjnego mogą reagować na globalne zmiany środowiskowe? W jaki sposób polityka ochrony przyrody umożliwia (lub osłabia) "ludziom" wysłuchanie ich głosu pomimo różnic we władzy? Niniejsza książka przedstawia kilka wstępnych odpowiedzi na tę zagadkę, opierając się na akademickiej dyscyplinie polityki publicznej.
Skupiamy się na demokratycznych, partycypacyjnych i opartych na interesariuszach formach zarządzania rafami koralowymi oraz na tym, jak radzą sobie one z nowymi wyzwaniami w ostatnich latach. Zaczynamy od historii oddolnych aktywistów na Kajmanach, którzy zorganizowali pierwsze w historii referendum ludowe przeciwko niezwykle potężnym interesom międzynarodowego przemysłu wycieczkowego, aby zapobiec zniszczeniu lokalnych raf. W jaki sposób ten ruch społeczny tak skutecznie zakwestionował władzę? Następnie skupimy się na innym przypadku, w którym oddolni aktywiści, w szczególności "Strażnicy Rafy" z Południowej Florydy, zorganizowali walkę z niszczeniem raf w amerykańskich sądach. Sprawa ta jest wyjątkowa i interesująca, ponieważ amerykański rząd federalny niszczył rafy, działając w sprzeczności z innymi gałęziami rządu federalnego, których zadaniem jest ochrona raf. Dlaczego rząd federalny naruszał własne przepisy dotyczące ochrony gatunków? W jaki sposób ruchy obywatelskie zapewniły odpowiedzialność? W związku z tym książka bada, w jaki sposób jurysdykcje niższego szczebla, głównie stany, zarządzają ogromnymi zasobami raf koralowych, poprzez dogłębne spojrzenie na Narodowe Sanktuarium Morskie Florida Keys. Sanktuarium to było pierwszym w Stanach Zjednoczonych obszarem chronionym przez interesariuszy, który szybko dostosowuje się do globalnych zmian. Na koniec zbadamy, w jaki sposób jedna z najważniejszych instytucji demokratycznych na świecie, Kongres Stanów Zjednoczonych, reaguje na globalne zmiany na amerykańskich rafach.
Reakcja Kongresu na spowodowane klimatem bielenie koralowców jest interesująca, ponieważ ustawodawcy z obu stron nawy spotykają się, aby stworzyć przepisy dotyczące ochrony koralowców, pomimo partyzanckiej niechęci i impasu, które charakteryzowały reżim Trumpa.